一、什么是政协提案？

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定：政协提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

1、撰写提案的主体————政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（统称提案者）。

2、政协提案的形式————主要有以下五种：

(1)委员个人提案或委员联名提案。政协委员以个人名义提出的提案，政协委员以联名方式提出的提案。

(2)界别、小组、联组提案。政协全体会议期间，以界别、小组或者联组名义提出的提案。

(3)党派、团体提案。参加政协的各党派、人民团体，以本党派、团体名义提出的提案。

(4)政协专门委员会提案。政协的各专门委员会，以本专门委员会名义提出的提案。

（5）闭会期间提出提案。提案者还可在闭会期间提出提案，也可将有关调研报告或在全委会、常委会、专题协商会上的发言按照要求转化为提案。

3、政协提案的内容————《条例》指出：提案工作以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列讲话精神为指导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为推进改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国和平统一大业、维护世界和平与促进共同发展服务。为此，提案的内容应紧紧围绕国家大政方针、中心工作，围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题建言献策，提出书面的意见和建议。

4、提案工作的基本程序————提案工作的基本程序为：提出—立案—交办—承办—答复。

（1）提出和立案：委员提出提案后，提案审查委员会或提案委员会本着保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查甄别，审查通过的予以立案。对内容相同且符合立案标准的，作并案处理，原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。对未予立案的提案，要及时通知提案者，所提意见和建议视不同情况以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门处理和参考；也可在征得提案者同意的情况下，做撤案处理。

（2）交办和承办：经过审查立案的提案，根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。承办提案的中国共产党有关部门、国家机关有关部门、军队有关部门、有关人民团体等单位根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案（在地方县一级就是提案审查委员会委员或提案委员会把立案的提案交县委办和政府办办理，县委办和政府办再根据提案内容和职责分解到具体的职能部门和单位具体承办）。凡涉及两个或两个以上承办单位的提案，应确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。提案办理期间，政协提案委员会加强和实施督办。

（3）答复和征求意见：承办单位办理提案后，主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，在规定的时间内答复，并将办理复文直接交提案人，并当面征询提案者对提案办理复文的意见（满意、基本满意、不满意），如不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，做进一步的答复。同时抄送政协提案委员会。如提案者在规定时间内未收到复文，可向提案委员会查询。

二、怎样撰写政协提案

1、政协提案的基本格式：

政协提案一般是表格式提案，由政协提案委员会统一印制，以便规范化办理。政协提案由六部分组成：文头、案由、提案者、提案内容、审查意见和收文时间。

（1）文头：提案用纸的文头是已经印好的。包括三个内容：

A、政协届次。文头第一行写明政协会议名称，如：“中国人民政治协商会议沁水县委员会九届一次会议提案”。

B、提案名称：即提案的标题。

C、编号及分类：编号一般指受到的提案的顺序号。类别是根据提案内容划分的种类，如：政治类、经济类、教育类、文化类等等。

（2）标题：是用简明的文字说明提案要求解决的问题，是对提案内容的高度概括，直截了当，一目了然。一般采用公文式的标题：

《关于..............的建议》（最常用的形式）

《关于..............的提案》

（3）提案者：在文头表中要填写提案委员的姓名、界别、通讯地址、邮政编码、电话号码、电子邮箱，如是集体提案须由该组织署名并加盖公章。

（4）提案的内容结构：一般包括两个部分（两者缺一不可）：

第一部分是案由分析：提案人具体反映的问题、情况是

什么以及出现问题的原因，这是提案的核心部分，要抓住问题的实质，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要。切忌道听途说、胡乱猜忌，切忌笼统、空泛。

第二部分是对策建议：即针对案由反映的问题，提出自

己对解决问题的主张和办法，要写明提案人的主张、意见、措施和办法。

2、提案的标准和要求：《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定了以下五点：

（1）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性(三性标准)。一份高质量的提案，理应具备严肃性、科学性、可行性。提案的严肃性，主要是指应具有较强的政治性，是政协委员、民主党派、人民团体、政协专门委员会特有的民主权利；提案向政协组织提出，经政协提案审查委员会或提案委员会立案，交党、政及相关职能部门办理，这个程序本身就是一种严肃的行为和过程。科学性主要是指在广泛深入的调查研究的基础上，应进行科学的分析和论证，使提案言之有据，持之有理，更具有决策的参考价值。可行性主要是指提案要紧密联系实际，符合国家法律政策，提出的意见和建议具有实施的条件和可能，具有可操作性。

（2）提案必须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议（三有要求）。就是一件事写成一份提案，不要一份提案中包括几件事情。一事一案容易把事情讲清楚，也便于承办单位落实办理。如果几件事情混在一起并做一案，事情说不清，承办时又涉及几个部门，提案委员会不能准确的确认承办单位，形成多次转送，拖延了办案时间，影响办案效率。所以，在撰写提案时，一定要“一事一案”，切莫“多事一案”。要把反映的情况讲清楚，要把问题和原因分析清楚，最后提出针对性的意见和建议。    

(3)提案都必须署名。委员提案要注明姓名和所在的界别；联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位，其他委员顺次排列；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。

(4)提案要按规定格式提交。提交提案可以采用三种方式：书面、软盘、电子邮件。书面提案应在提案委员会统一印发的提案纸上书写，必须提交原件；利用软盘提交提案要附提案纸首页。利用政协工作网提交提案要采用规定的格式。

（5）提案书写要工整，字迹要清楚。要认真填写提案纸首页所列的各项内容。

3、不予立案的提案：

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》明确规定，有下列之一的不予立案：

（一）涉及党和国家秘密的；

（二）国家明令禁止的；

（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；

（五）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；

（六）属于学术研讨的；

（七）为本人和亲属解决个人问题的；

（八）宣传、推介具体作品、产品的；

（九）指名举报的；

（十）执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；

（十一）内容空泛、没有具体建议的。

4、怎样撰写优质提案？

提案是政协委员发挥职能作用的重要形式之一，提案的

质量高低，不仅关系到党、政及有关部门改进工作、科学合理决策等问题，而且还反映出政协委员理论水平问题。因此，我们要掌握提案的写法，更好的行使自己的权利，努力写出高质量、高水平的政协提案。自己在学习他人的写作经验并结合自己的一些领悟，总结了“十要”仅供大家参考。

（1）政治立场要鲜明。也就是要坚持中国共产党的领导。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的统一战线组织。所以政协提案必须拥护中国共产党的领导，必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观及习近平总书记系列讲话精神，必须坚持中国特色社会主义道路。

（2）法律政策要清晰。也就是要把握准法律政策规定。政协委员必须对提案反映的问题方面所涉及到的国家及地方有关法律、法规、方针、政策等要全面了解，才能发现问题、找准根源，才能做到有理有据有力，才能提出政策性强、切实可行的意见和建议。反之，你可能就是胡说！这就是说政协提案不能突破宪法、法律、法规、政策等大政方针，必须在这个框架和范围内来反映问题，如果突破了政策底线，提案可能不予立案或是由于你的意见和建议缺乏政策的支持，就不能被采用，也就发挥不了作用。

（3）范围把握要准确。也就是要反映本级地方的事情。大家必须清楚：提案一级只对一级，不能越级提案。全国政协委员可反映全国性的问题，因为他的提案可以通过全国政协交中央办公厅、国务院办公厅办理，由具体的相关职能的各部委去承办；省政协委员就可反映全省性的问题，由省委办公厅和省政府办公厅及相关部门去具体承办，市一级的由市政协委员提出，市一级部门单位承办，县级政协委员一般只反映本县范围的具体事情，由县委办、政府办交相关职能部门去落实和解决。举例来讲，一个政协委员提出的提案，不是本县的问题，超出了本县的范畴，那么我县的职能部门能解决了其他地方的问题吗？很显然，提案提出的问题一定要是本县的问题，是本县职能部门在政策内可以做到或是做得更好的问题。有的委员要问了——我反映的问题是全市、全省乃至全国都存在的普遍性的问题，或是法律、法规、政策不完善需要进一步健全和完善等等一些问题怎么办？————-那就走政协社情民意信息直通车这条路子。还有的委员问了——你说政协提案只是“两办”交相关职能部门去承办了，但我反映的情况很重要、重要到想让书记、县长及四班子领导都知道，想让领导督促办理，怎么办？——那你还可同时把提案转为社情民意的形式，通过政协信息中心编发社情民意信息转送到领导手中。

（4）反映问题要突出。也就是要围绕中心抓大事。提案的内容很广泛，委员们所接触的各个方面都可以写提案，大到中央“四个全面”的战略布局、“五大发展理念”和“五位一体”的总体布局等大政方针，小到自己部门、系统的问题及人民群众吃、穿、住、行、上学、就业、就医、养老、文化生活等具体问题，都可以作为提案的素材和内容。但要提高提案质量，就应紧紧围绕县委、政府的中心工作，选择党委、政府亟待解决的重点问题、选择社会普遍关注的热点问题、选择改革开放和全面建成小康社会的难点问题，这些问题才能引起有关部门的重视，提高提案的价值，充分发挥好提案建言献策的作用。

（5）情况分析要实际。也就是要做实调查研究工作。调查研究是写好提案的前提和基础，可以说是撰写提案的关键，调查研究工作做实了，提案的情况才准确，分析问题才透彻，提案也才能提到点子上，才能抓住问题的实质，提出实事求是的、有价值的、有分量的意见和建议。提案不同于群众来信，它是政协委员行使民主权利的重要方式，必须严肃认真的对待。调查研究要坚持实事求是的原则和态度，真实说明情况和分析问题，不能随随便便、马马虎虎，想起什么写什么，更不能道听途说，以讹传讹，不能在网上下载，不能把博客和微信内容当情况当证据，“听说”、“据反映”、“据了解”要不得，不进行认真的调查研究，掌握确凿的事实，是不能写提案的。

（6）语言文字要理性。也就是提案文字要理性和简洁。提案是委员履职的主要形式，是委员实事求是的说明情况、分析问题、提出建议的过程，所以要坚持说真话、建真言、谋良策、出实招，要客观理性，拒绝极端主张，要理性有度、合法依章。也就是需要注意，提案不是委员的出气筒，不能用侮辱性的语言，不要用严厉刻薄的语言、极端性的语言，否则，一方面反映了委员的低素质低水平，另一方面也不利于提案的办理和落实。另外就是提案要开门见山，直接了当，不能下笔千言，长篇大论，面面俱到，离题万里。就是要情况高度概括，分析透彻到位，建议措施具体。

（7）提出问题要唯一。也就是要一事一案，切莫“多事一案”。    

（8）看病开方要全面。也就是即要把脉看病，更要开好药方。撰写提案如同医生看病，既要望闻问切，把好脉，更要对症开好药方，患者才有可能治愈。提案也一样，说明情况分析问题后必须对存在问题提出有针对性的意见建议措施和办法，不能问题提的是这个，意见建议说那个。一个好的提案，应该是事实准确，论据充分，建议、办法、要求得当，切实可行，具有可操作性。如果只提问题，而不提解决问题的办法和措施，只把脉看病，不开治病良方，提案作用只发挥了一半，不利于政府及有关部门改进工作。提案是为了解决问题，没有建议或是建议不清楚、不可行、没有可操作性，问题就无法得到很好地落实和解决，提案的作用就没有发挥好。所以，提案要事实明确、言之有物、持之有理，避免空谈、抽象，否则承办单位无从下手，只好笼统提案笼统答复了，什么问题也解决不好。所以，完整的提案才能保证提案的实效性。

（9）提案撰写要规范。提案要按规定格式提交，不论是书面、软盘、电子邮件那种形式都应在提案委员会统一印发的提案纸上书写或提交提案纸首页。另外，提案书写要工整，字迹要清楚。

（10）反映问题要及时。要注意提案的时效性，过时了的事不提，正在落实办理的不提，不符合国家法律政策的不提。不要过时的问题、落实了的问题再提，放“马后炮”。