为认真贯彻落实县十二次党代会精神，打好打赢农民增收硬仗，推进我县农业产业化、标准化、规模化进程，近日，县政协组织农委、蔬菜办、水务局等相关部门一行十人，赴高平市就设施蔬菜发展情况进行了考察，考察期间共参观了河西凯永农业生态循环示范园区、原村金田现代农业示范园区、野川天润现代农业科技示范园区、寺庄益农农业生态园区四个示范点。考察过程中，大家边看边听，边走边议，边学边思，开阔了视野，看到了差距，启发了思路，达到了预期的目的，现将考察情况报告如下：

一、考察基本情况

高平市是省政府确定的“省级现代农业示范区”之一。全市蔬菜种植面积3.8万亩，建成蔬菜大棚8000栋，蔬菜年产量达到1.2亿公斤，建成各种类型的设施农业种植园区30个，园区生产总值达2.05亿元，带动农民稳定就业1.2万人，园区区域内农民人均纯收入达7000元。

在考察的四个点中，凯永公司是一个集规模养殖、设施种植、种苗繁育、有机配肥、加工冷藏、科技服务、休闲采摘为一体的现代生态循环农业园区。规划占地1600亩，总投资1.3亿元，园区是通过“猪-沼-菜（果）”循环生态模式，将植物生产、动物转化、微生物还原的生态原理运用到农业生产中，形成各个环节相互依存、相互增益、有机联动、综合提效的运行机制。金田现代农业示范园区的主打产品为纯天然食用菌，目前共引进了六个食用菌品种，园区采用“大户牵头，农民参股，土地流转，反租倒包和公司＋基地＋农户”的经营模式和发展方式，成本价为农户提供菌棒，免费为农户提供菌袋和技术服务，并统一进行保底价收购和市场销售。考察得知，农户种植0.8亩的一栋大棚，除去成本费用，一栋棚年收入在4万元左右。天润农业园区是一个集工厂化育苗、蔬菜生产、特色农业品加工生产、蔬菜交易市场、农民培训、旅游观光等多种功能于一体的现代农业综合园区。园区与荷兰瑞克斯旺（中国）种子有限公司合作，共引进了“布利塔”长茄、“凯莱”辣椒、“佳西娜”串收番茄等多个优良品种，可为高平及周边的菜农提供优质的种苗和完善的服务。园区占地1850亩，设计总投资1.2亿元，现在已建成400栋冬暖式蔬菜大棚，并投入生产，经济效益良好。益农农业园区集苗木、花卉、蔬菜种植、储藏、保鲜为一体，现有苗木花卉基地1200亩，固定式春秋大棚120栋，年储存量2100吨的组合式蔬菜保鲜库一座。现有员工180余人，临时用工200多人，各方面技术人员25人，公司注册了“绿箭头”商标，各类产品在长治、晋城、高平等地一直以来都供不应求。

二、主要做法和经验

1、政府大力扶持。为加快发展设施农业，2008年，高平市委、市政府出台了《关于蔬菜产业发展的意见》，对新建日光温室和春秋大棚每栋分别补助5000元和2000元。2009年，为了加快农业产业结构调整，市财政进一步加大对设施农业的补贴力度，对新建日光温室每栋补助7000元，春秋大棚每栋补助3000元。今年，市政府又将日光温室的补助标准调高到10000元，同时将补助范围扩大到连片发展、贷款贴息、技术培训、品牌创建、标准化生产、基础设施配套等各个环节。政府扶持力度的逐步加大，进一步调动了广大农民群众发展设施蔬菜产业的积极性。

2、能人示范带动。在我们参观考察的四个示范点中，除野川镇的天润农业示范园区以外，其他三个都是本乡本土的高平人通过发展煤炭、房地产等产业发家致富后，转型发展设施农业项目的。这些人都在本村、本乡享有一定的知名度和信誉度，转产设施农业后，给老百姓带来了实实在在的经济效益，从而产生了良好的示范带动作用。据了解，在高平的设施农业项目发展中，靠能人带动发展起来的设施农业占到了全市的三分之二以上。

3、统一进行规划。在设施蔬菜产业布局上，高平市把建设重点放在了环境适宜、交通便利、水源充沛的乡镇，在园区建设中，政府组织专家和技术人员统一设计，统一标准，全程指导。同时，整合水利、农机、农业综合开发、扶贫等相关部门的资金，扶优扶强，重点向园区倾斜，集中用于园区的配套建设，从而把这些龙头企业做大做强，以点带面，发挥了很好的示范带动效应。

4、科技服务支撑。我们考察的四个园区，都和农业院校、农科院所建立了长期合作关系，聘请农业专家教授深入园区对技术人员和工人进行培训，把先进的膜下滴灌、反光幕、病虫害综合防治、现代建棚技术、新型建棚材料等运用到生产实践中。此外还成立了以专业技术人员和蔬菜种植大户为主的蔬菜协会，为全市种植户提供技术服务，在大型农业园区，还常年聘请山东师傅进行技术指导，这些都大大提高了设施蔬菜的管理水平，增加了经济效益。

三、启示与建议

沁水和高平山水相依，气侯相似，立地条件相当，甚至在水利条件方面我们更具优势。今年县委政府为了加快农民增收，又出台了“五个办法”、“一个意见”，这些办法和措施，无论是在扶持补贴力度，还是扶持补贴范围方面，都比高平有过之而无不及。特别是在发展设施蔬菜方面，扶持力度更大、资金更多、范围更广。通过学习考察，大家普遍认识到，只要我们创新思路、定位准确、并持之以恒地发展下去，就一定能够实现农业发展、农民增收的预期目的。

1、高点起步抓规划。按照“集中连片、规模开发、扶优扶强、突出重点”的原则，对设施蔬菜园区进行科学布局。一是在水源条件好的乡镇重点规划3——5个500亩以上的设施蔬菜龙头企业，发挥示范效应，以点带面，拉动全县设施蔬菜产业迅猛发展，促进农民就业、创业，达到增收目的。二是进行高标准设计，引进最先进的灌溉技术、建棚技术、管理技术和高尖端品种，做到现代农业现代化。三是整合农业、水利、扶贫、农业综合开发、农机等部门的帮扶资金重点向这些龙头企业倾斜，劲往一处使，力往一处用，扶强扶优壮龙头，众星捧月月更明，真正把这些典型做成精品，做成亮点，做得既具有实用性，也具有样板性和示范带动性。

2、重点乡镇重点抓。地处县河、沁河、固县河三河流域的乡镇，都要把发展设施蔬菜作为重点工程、作为一项硬性指标进行考核，每年上报的重点工程至少要有一项是设施蔬菜示范园区建设工程。通过这些措施，真正提升设施蔬菜在农业产业中的比重，让其成为名副其实的一项帮民致富、助农增收的支柱产业。

3、能人带头搞示范。一方面动员鼓励我县范围内的国有企业、民营企业和私营企业转产投资开发设施农业；另一方面，要动员鼓励带头创业致富、带领农民共同致富的能人，让他们在本村的土地上发展设施蔬菜产业，通过这些身边的能人，示范带动农民入股，促进农民增收。

4、转租倒包促流转。以村为单位，将承包到户的土地通过租赁形式，先集中到集体，进行统一规划和布局，然后再承包给农业经营企业，等企业一经落地，集体即可交付土地，而不是由企业同千家万户打交道，也不是等到企业入驻后再来流转土地。企业入住后，农户还可通过承包或者租用的方式进行生产经营，也可以通过在农业园区打工促进增收。

5、惠农基金重点投。一方面每年一个多亿的以煤（气）补农基金应对重点发展的设施蔬菜项目进行扶持，不撒胡椒面，不搞平均分配。另一方面，在条件不成熟的情况下，基金支不出去，可以把基金放入银行，专项用于发展农业产业贷款，让农民去贷，2至3年以后，等农民收益以后再还回来，这样既为农民筹资提供了新的渠道，又避免这些基金闲置在那里不发挥作用。

6、宣传培训入民心。为了加快我县设施蔬菜产业快速发展，县政府出台了具体的补贴措施和办法，但是现在仍有相当一部分干部和群众对政策不了解，对具体的标准不了解。要通过新闻媒体宣传、各种会议宣传、公示栏宣传等形式进行广泛宣传，还可以在重点乡镇、重点村庄开展政策咨询活动，面对面向群众宣传，从政策、项目、补贴标准、补贴范围等方面逐一解答群众提出的问题，总之是要做到深入人心、家喻户晓、人人皆知，做到让群众想干快干，还知道怎么干。

7、持之以恒抓落实。上世纪80年代，我们就去学原平的搭台唱戏，90年代学海南的农业综合开发，后来又学山东的农业产业化，学全国各地的农业农村建设。但是回来都没有持之以恒地落实，甚至根本就不落实。1995年，我县就开始搞“百里千栋亿斤”大棚蔬菜，起步比较早，规模也不小，效益也不错，但由于多种原因，没有坚持下来，都萎缩了，现在几乎没有了。再好的政策、再好的经验，如果不落实，都等于零。要动员各级各方力量，持之以恒抓落实，建一栋成一栋，建一片成一片，不让好政策落了空，真正让好事变好，实事变实。